各相關(guān)單位：

以 新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，規(guī)范PPP存量項目建設(shè)和運營，做好公共服務(wù)等民生保障工作。財政部在2025年兩會期間提請人大審查的報告中提及，“加強財政與金融配合，出臺規(guī)范政府和社會資本合作存量項目建設(shè)和運營的指導意見”，有望近期出臺。

近年來，我國政府與社會資本合作（PPP）模式在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，但伴隨宏觀環(huán)境變化、政策調(diào)整及部分項目前期論證不足等因素，萬億級存量PPP項目正面臨建設(shè)運營困境。一方面，在建項目受地方財政承壓、社會資本融資難等影響，出現(xiàn)資金鏈緊張、工程延期甚至停工問題，部分項目因合規(guī)性爭議面臨整改或重新談判；另一方面，已運營項目因收益率低于預期、使用者付費不足、政府履約滯后等問題，導致社會資本退出意愿上升，運營效率和服務(wù)質(zhì)量下滑。此外，部分項目因缺乏全生命周期管理能力，在風險分擔、調(diào)價機制等環(huán)節(jié)矛盾凸顯，進一步加劇了項目可持續(xù)性風險。

如何通過優(yōu)化合同管理、強化政企協(xié)同、創(chuàng)新融資模式化解存量PPP矛盾，成為當前穩(wěn)投資和防風險的關(guān)鍵議題。鑒于此，北京中建政研信息科技有限公司定于2025年6月、7月分別在青島、成都舉辦PPP存量項目建設(shè)、運營疑難雜癥處理實務(wù)專題培訓班，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、課程收獲

本期培訓班將圍繞存量PPP項目的建設(shè)與運營展開深度解析，通過政策解讀、案例研討、實務(wù)操作等模塊，幫助學員系統(tǒng)掌握以下核心能力：

1.風險防控與合規(guī)管理——深入剖析PPP項目常見風險點，學習合規(guī)性審查要點，規(guī)避政策調(diào)整與合同糾紛帶來的隱患；

2.融資與再談判策略——掌握存量項目融資困境的破解路徑，提升與社會資本、金融機構(gòu)的協(xié)商能力，優(yōu)化項目結(jié)構(gòu)；

3.運營效率提升——借鑒國內(nèi)外成功案例，探索使用者付費優(yōu)化、成本控制及績效監(jiān)管的可行方案，增強項目可持續(xù)性；

4.政企協(xié)同與爭議解決——學習政府與社會資本的高效協(xié)作模式，完善動態(tài)調(diào)價、風險分擔等機制，減少履約沖突。

通過培訓，學員將全面提升存量PPP項目的全周期管理能力，助力化解當前困境，推動項目健康穩(wěn)定運行，實現(xiàn)政府、企業(yè)與社會多方共贏。

二、培訓內(nèi)容

（一）PPP存量項目發(fā)展過程簡要回顧

（二）PPP存量項目建設(shè)階段存在的主要問題及解決辦法

1.建設(shè)內(nèi)容變化調(diào)整

2.銀行融資不到位

3.社會資本墊款：是否計算利息、是否計入總投資

4.超概的處理

5.建設(shè)期管理費用的計算與支付

6.竣工驗收程序

7.建設(shè)成本/投資總額的審核確定

（三）PPP存量項目運營階段存在的主要問題及解決辦法

1.進入運營期的確認（子項目分別進入運營期）

2.項目公司治理機制的運行

3.政府推薦（派遣）董事、監(jiān)事的履職

4.年度運營成本的審計確認

5.年度會計報表審計

6.運營期績效評價

7.使用者付費不足的解決辦法

8.政府可行性缺口標準的確認、支付、追討

9.運營維護費的調(diào)整（調(diào)價機制）

10.PPP項目稅務(wù)處理

（四）PPP存量項目合同調(diào)整變更的基本原則、方法路徑和注意事項

1.政府實施機構(gòu)與社會資本（項目公司）協(xié)商，調(diào)整合作范圍內(nèi)容、調(diào)整合作年限、調(diào)整合理利潤率

2.項目公司與銀行協(xié)商，調(diào)整貸款年限、利率水平

3.原社會資本退出：股權(quán)鎖定期、受讓主體的確認、審批程序

4.設(shè)備設(shè)施維修費用如何計入當期營業(yè)費用

5.大修、更新的資金籌集、費用處理

（五）化解隱性債務(wù)風險的具體舉措、增強地方政府支付能力的舉措

1.剝離建設(shè)內(nèi)容（子項目）申請專項債、特別國債

2.地方政府清償拖欠賬款

3.地方政府隱性債務(wù)14.3萬億的償還

（六）社會資本（項目公司）在當前情況下的應對措施

1.國務(wù)院“存量項目分類處理”意見

2.財政部“PPP項目建設(shè)運營管理辦法”

3.重新測算項目收益水平、生存能力

4.重新完成決策程序

三、授課師資

楊??凡：中建政研研究院特聘講師，國家注冊建筑師，東南大學城市規(guī)劃與建筑學院（建筑學）工程碩士，南京大學 EMBA，國家發(fā)改委專家?guī)鞂＜?。曾任職央企部屬建筑設(shè)計院主任建筑師/副總建筑師。在大型國有企業(yè)負責項目全過程投資、建設(shè)、運營管理等工作，從事過 100 多項大型基礎(chǔ)設(shè)施類（含 PPP、TOD、EOD 及 ABO 等模式）及 20 多項國家重點項目建設(shè)和管理工作。

崔德高：北京中建政研信息咨詢中心專家，中國核建設(shè)計管理總院/中核華緯工程設(shè)計研究公司副總師、原中心合同法務(wù)部經(jīng)理。南京審計大學校外碩導、南華大學 MBA 校外碩導、中國建設(shè)會計學會審計專業(yè)委員會委員、《建筑經(jīng)濟》雜志社青年編委、《項目管理技術(shù)》雜志社青年編委。從事建設(shè)管理工作 20 年。專注項目管理，專長投融資項目實施、管理與審計，管理投融資項目四十余個，對項目的具體實施及整體掌控有豐富經(jīng)驗。出版著作 6 部、研究課題 12 項（其中，審計署 1 項、財政部 1 項）、論文十多篇等，同時擔任多個社會資本、政府方顧問，對投融資項目有深入實務(wù)研究，所管理投融資項目接受過國資委、國家審計署多輪審計，均順利通過。已順利完成兩百多場針對政府及社會資本、咨詢機構(gòu)、律師機構(gòu)的專業(yè)培訓服務(wù)和相關(guān)顧問服務(wù)。

注：本單位在保證學質(zhì)量的前提下，保留對師資及上課順序調(diào)整的權(quán)利。

四、參會對象

地方政府相關(guān)部門及新城、新區(qū)管委會相關(guān)部門；地方投融資平臺公司和市政公用企業(yè)；央企和上市公司的投融資部門、財務(wù)部門等；其他投資機構(gòu)（保險公司、基金管理公司等）與商業(yè)銀行等；專業(yè)服務(wù)機構(gòu)：投資銀行、信托機構(gòu)、咨詢公司、財務(wù)顧問等；其他與PPP相關(guān)的機構(gòu)和人員。