各相關(guān)單位：

以 新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，規(guī)范PPP存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，做好公共服務(wù)等民生保障工作。財(cái)政部在2025年兩會(huì)期間提請(qǐng)人大審查的報(bào)告中提及，“加強(qiáng)財(cái)政與金融配合，出臺(tái)規(guī)范政府和社會(huì)資本合作存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的指導(dǎo)意見(jiàn)”，有望近期出臺(tái)。

近年來(lái)，我國(guó)政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，但伴隨宏觀環(huán)境變化、政策調(diào)整及部分項(xiàng)目前期論證不足等因素，萬(wàn)億級(jí)存量PPP項(xiàng)目正面臨建設(shè)運(yùn)營(yíng)困境。一方面，在建項(xiàng)目受地方財(cái)政承壓、社會(huì)資本融資難等影響，出現(xiàn)資金鏈緊張、工程延期甚至停工問(wèn)題，部分項(xiàng)目因合規(guī)性爭(zhēng)議面臨整改或重新談判；另一方面，已運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目因收益率低于預(yù)期、使用者付費(fèi)不足、政府履約滯后等問(wèn)題，導(dǎo)致社會(huì)資本退出意愿上升，運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量下滑。此外，部分項(xiàng)目因缺乏全生命周期管理能力，在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、調(diào)價(jià)機(jī)制等環(huán)節(jié)矛盾凸顯，進(jìn)一步加劇了項(xiàng)目可持續(xù)性風(fēng)險(xiǎn)。

如何通過(guò)優(yōu)化合同管理、強(qiáng)化政企協(xié)同、創(chuàng)新融資模式化解存量PPP矛盾，成為當(dāng)前穩(wěn)投資和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵議題。鑒于此，北京中建政研信息科技有限公司定于2025年6月、7月分別在青島、成都舉辦PPP存量項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)疑難雜癥處理實(shí)務(wù)專(zhuān)題培訓(xùn)班，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

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一、課程收獲

本期培訓(xùn)班將圍繞存量PPP項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)展開(kāi)深度解析，通過(guò)政策解讀、案例研討、實(shí)務(wù)操作等模塊，幫助學(xué)員系統(tǒng)掌握以下核心能力：

1.風(fēng)險(xiǎn)防控與合規(guī)管理——深入剖析PPP項(xiàng)目常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，學(xué)習(xí)合規(guī)性審查要點(diǎn)，規(guī)避政策調(diào)整與合同糾紛帶來(lái)的隱患；

2.融資與再談判策略——掌握存量項(xiàng)目融資困境的破解路徑，提升與社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)的協(xié)商能力，優(yōu)化項(xiàng)目結(jié)構(gòu)；

3.運(yùn)營(yíng)效率提升——借鑒國(guó)內(nèi)外成功案例，探索使用者付費(fèi)優(yōu)化、成本控制及績(jī)效監(jiān)管的可行方案，增強(qiáng)項(xiàng)目可持續(xù)性；

4.政企協(xié)同與爭(zhēng)議解決——學(xué)習(xí)政府與社會(huì)資本的高效協(xié)作模式，完善動(dòng)態(tài)調(diào)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等機(jī)制，減少履約沖突。

通過(guò)培訓(xùn)，學(xué)員將全面提升存量PPP項(xiàng)目的全周期管理能力，助力化解當(dāng)前困境，推動(dòng)項(xiàng)目健康穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)與社會(huì)多方共贏。

二、培訓(xùn)內(nèi)容

（一）PPP存量項(xiàng)目發(fā)展過(guò)程簡(jiǎn)要回顧

（二）PPP存量項(xiàng)目建設(shè)階段存在的主要問(wèn)題及解決辦法

1.建設(shè)內(nèi)容變化調(diào)整

2.銀行融資不到位

3.社會(huì)資本墊款：是否計(jì)算利息、是否計(jì)入總投資

4.超概的處理

5.建設(shè)期管理費(fèi)用的計(jì)算與支付

6.竣工驗(yàn)收程序

7.建設(shè)成本/投資總額的審核確定

（三）PPP存量項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段存在的主要問(wèn)題及解決辦法

1.進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期的確認(rèn)（子項(xiàng)目分別進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期）

2.項(xiàng)目公司治理機(jī)制的運(yùn)行

3.政府推薦（派遣）董事、監(jiān)事的履職

4.年度運(yùn)營(yíng)成本的審計(jì)確認(rèn)

5.年度會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)

6.運(yùn)營(yíng)期績(jī)效評(píng)價(jià)

7.使用者付費(fèi)不足的解決辦法

8.政府可行性缺口標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)、支付、追討

9.運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)的調(diào)整（調(diào)價(jià)機(jī)制）

10.PPP項(xiàng)目稅務(wù)處理

（四）PPP存量項(xiàng)目合同調(diào)整變更的基本原則、方法路徑和注意事項(xiàng)

1.政府實(shí)施機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本（項(xiàng)目公司）協(xié)商，調(diào)整合作范圍內(nèi)容、調(diào)整合作年限、調(diào)整合理利潤(rùn)率

2.項(xiàng)目公司與銀行協(xié)商，調(diào)整貸款年限、利率水平

3.原社會(huì)資本退出：股權(quán)鎖定期、受讓主體的確認(rèn)、審批程序

4.設(shè)備設(shè)施維修費(fèi)用如何計(jì)入當(dāng)期營(yíng)業(yè)費(fèi)用

5.大修、更新的資金籌集、費(fèi)用處理

（五）化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的具體舉措、增強(qiáng)地方政府支付能力的舉措

1.剝離建設(shè)內(nèi)容（子項(xiàng)目）申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)債、特別國(guó)債

2.地方政府清償拖欠賬款

3.地方政府隱性債務(wù)14.3萬(wàn)億的償還

（六）社會(huì)資本（項(xiàng)目公司）在當(dāng)前情況下的應(yīng)對(duì)措施

1.國(guó)務(wù)院“存量項(xiàng)目分類(lèi)處理”意見(jiàn)

2.財(cái)政部“PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理辦法”

3.重新測(cè)算項(xiàng)目收益水平、生存能力

4.重新完成決策程序

三、授課師資

楊??凡：中建政研研究院特聘講師，國(guó)家注冊(cè)建筑師，東南大學(xué)城市規(guī)劃與建筑學(xué)院（建筑學(xué)）工程碩士，南京大學(xué) EMBA，國(guó)家發(fā)改委專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家。曾任職央企部屬建筑設(shè)計(jì)院主任建筑師/副總建筑師。在大型國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目全過(guò)程投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等工作，從事過(guò) 100 多項(xiàng)大型基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)（含 PPP、TOD、EOD 及 ABO 等模式）及 20 多項(xiàng)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和管理工作。

崔德高：北京中建政研信息咨詢中心專(zhuān)家，中國(guó)核建設(shè)計(jì)管理總院/中核華緯工程設(shè)計(jì)研究公司副總師、原中心合同法務(wù)部經(jīng)理。南京審計(jì)大學(xué)校外碩導(dǎo)、南華大學(xué) MBA 校外碩導(dǎo)、中國(guó)建設(shè)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)審計(jì)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)委員、《建筑經(jīng)濟(jì)》雜志社青年編委、《項(xiàng)目管理技術(shù)》雜志社青年編委。從事建設(shè)管理工作 20 年。專(zhuān)注項(xiàng)目管理，專(zhuān)長(zhǎng)投融資項(xiàng)目實(shí)施、管理與審計(jì)，管理投融資項(xiàng)目四十余個(gè)，對(duì)項(xiàng)目的具體實(shí)施及整體掌控有豐富經(jīng)驗(yàn)。出版著作 6 部、研究課題 12 項(xiàng)（其中，審計(jì)署 1 項(xiàng)、財(cái)政部 1 項(xiàng)）、論文十多篇等，同時(shí)擔(dān)任多個(gè)社會(huì)資本、政府方顧問(wèn)，對(duì)投融資項(xiàng)目有深入實(shí)務(wù)研究，所管理投融資項(xiàng)目接受過(guò)國(guó)資委、國(guó)家審計(jì)署多輪審計(jì)，均順利通過(guò)。已順利完成兩百多場(chǎng)針對(duì)政府及社會(huì)資本、咨詢機(jī)構(gòu)、律師機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)和相關(guān)顧問(wèn)服務(wù)。

注：本單位在保證學(xué)質(zhì)量的前提下，保留對(duì)師資及上課順序調(diào)整的權(quán)利。

四、參會(huì)對(duì)象

地方政府相關(guān)部門(mén)及新城、新區(qū)管委會(huì)相關(guān)部門(mén)；地方投融資平臺(tái)公司和市政公用企業(yè)；央企和上市公司的投融資部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)等；其他投資機(jī)構(gòu)（保險(xiǎn)公司、基金管理公司等）與商業(yè)銀行等；專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)：投資銀行、信托機(jī)構(gòu)、咨詢公司、財(cái)務(wù)顧問(wèn)等；其他與PPP相關(guān)的機(jī)構(gòu)和人員。

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